台湾博弈产业合法之路有多长? |方格子vocus

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台湾博弈业的春天何时到来?最近一段时间,国际博弈巨头在将数十亿资金投进赌城澳门的同时,也将眼光盯在博弈业发展迅猛的亚洲。尽管赌博在台湾仍被官方禁止,但事实上自台湾运动彩券自2008年5月起发行后,台湾的合法博弈产业就已经开放了。尤其是近年来,不仅推出体育、彩球、彩票,一些新型“彩球”游戏也获得批准。国际博弈公司正是看中这一巨大消费潜力,才纷纷争抢着向亚洲市场渗透。由于政府规定彩票业不直接向外资开放,一些国际博弈公司便绞尽了脑汁与台湾公司或相关部门合资,要么提供先进的博弈技术,要么担任发行商。

英国在线赌博公司Ladbrokes和国际游戏科技公司(International Game Technology)投资亚洲彩票业,但目前的收益并不明朗。比如澳洲Tabcorp博弈公司就于去年下半年,在其中国项目上损失了220万美元。该公司与香港华彩控股公司(China LotSynergy)合资,将基诺游戏介绍进中国。

尽管尚未看到盈利希望,但美国最大的赌博机公司国际游戏科技公司仍在与华彩控股结成战略联盟。根据协议,国际游戏科技将对华彩投资约1.03亿美元,借助华彩渠道涉足迅猛发展的亚洲彩票市场。与此同时,英国Ladbrokes公司也与经营体育彩票的香港AGTech公司合资,向亚洲体育彩票市场引进Ladbroke的固定赔率投注产品。另一家美国最大的彩票公司科学游戏公司(Scientific Games)也早在几年前就活跃于亚洲博弈业,它最近宣布在中国推出一种新的即时彩票游戏。

上述博弈巨头都寄希望于亚洲政府将进一步放宽赌博禁令。但现在的问题是,台湾政府是否会最终放宽福利彩票和体育彩票的限制,并允许赌博合法化?

有的人认为,赌是人性的一种根本需求,在台湾完全禁赌是不可能的。台湾在15年前就已经开放博弈业,现在不存在要不要开禁的问题,而是如何进一步开发品种的问题。博弈游戏在学术上分为彩票、竞技类游戏和彩球游戏,现在这些台湾都有了,但“我们绝大多数都是小概率游戏,返奖率也尚未跟国际接轨”,导致彩民的兴趣降低;同时,由于国内彩票玩法过于单一,使得真正具有购买实力的主体没有吸引过来,转而投向“地下”赌场或境外更为“刺激”的博弈方式。彩票发行毫无疑问为台湾的各种公益事业提供了巨大支持。但有数据表明,台湾人每年在海外的博弈投注金额相当于国内公益彩票的10倍,也几乎等于旅游业的年总收入。

这些巨额资金通过狂热的赌徒流到了境外的赌场,近至澳门、缅甸、韩国、菲律宾,远至拉斯维加斯。此外,台湾还存在着一个庞大的地下赌博市场。这种现状导致了许多社会问题,很多人更因为彩球和非法赌博而遭到罚款。因此,如何打击非法赌博、推动合法博弈,就成为政府急需面对的一个问题。推动博弈业的开放,有利于带动经济发展、劳动力就业,以及减少资金外流。要开发合法的有台湾特色的博弈项目,用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求,同时防止非理性的赌博行为,譬如设立戒赌中心等,从根本上推动博弈业的发展。所有国家的博弈业都是逐步走向开放的,台湾的博弈业也不会例外。同时,在台湾的周边已经形成了一个博弈的环形包围圈。除了澳门外,包括越南,新加坡,马来西亚,菲律宾,韩国,朝鲜,俄罗斯,哈萨克斯坦,老挝,缅甸,柬埔寨,印尼等国均开设了赌场,还有即将开放博弈业的日本(建设中)。

2014年2月24日,拉斯维加斯金沙集团董事长谢尔登宣布计划投资100亿美元于日本建立赌博中心。日本或将出赌博合法化有关法案,将成为全球第三大赌博中心。

2013年9月金界控股(03918)公布,与俄罗斯滨海边疆区政府及负责综合娱乐区的国家授权机构DIC,订立投资协议。金界同意投资不少于3.5亿美元(约27亿港元)于俄罗斯滨海边疆区发展一个名为“滨海边疆”娱乐渡假城(PERC)的酒店及赌场渡假村综合体。同期澳门澳门新濠国际和凯升控股有限公司,也将在最近五年内对俄罗斯的这一赌博特区投资6亿5000万美元。 2014年3月15日消息,澳门博弈巨头银河娱乐19日公布全年业绩,宣布已与广东珠海横琴新区达成框架协议,投资100亿元人民币发展世界级度假胜地之计划。之前曾有说法,横琴不会涉及博弈业,但按照这个公布计划来讲,博弈业将再次在特别行政区中的特区破例开禁!涉及博弈的各类重磅消息近几年就从来没断过。全世界似乎都在为亚洲人而建造赌场,博弈似乎成为了亚洲人所掌控的一种特权。

全球各个国家为了从亚洲人身上榨取可观的博弈收益而破例开赌。例台湾挺而走险私设赌局的个人和团伙也在急速增加,且涉案金额,参与人数逐年夸数量级的增加。而在中国博弈唯一合法的澳门特别行政区,其博弈发展的规模和增速已经令世界瞩目。

2013年澳门博弈毛收入达到3607亿澳门元,是拉斯维加斯的七倍,按照3%杀数计算,澳门赌场全年资金流转金额已经超过12万亿澳门元,今年2月澳门博弈收入达380亿澳门元,较去年同期上升40.3%,创新高;按月上升32.2%。

中国政府从澳门回归伊始就倡导澳门经济应适度多元化,不希望澳门依然以博弈业独大。但从澳门银河再次投资珠海横琴100建立大型娱乐度假村来看,澳门博弈业的发展并未做任何调整,依旧处在高速甚至超速运行阶段。其实,本质上的原因并非澳门不想多元化,而是市场的需求决定一切,日益暴增的赌客,大量豪赌、洗钱资金的流入,刺激了澳门博弈业的继续膨胀性高速发展。

有句古话叫:肥水不流外人田,这恐怕是每个人都能理解,都能懂得的道理。虽然澳门不是外人,但在澳门博弈业六张正副牌照中不仅没有一张与中国有关联,而且也并非澳门本地完全控制,有一部分依旧为外资所控股。这意味着从澳门流出的赌资中,有一大部分会流向海外。所以,真正流入到澳门本地的资金是有限的,大部分博弈收益流到了海外。

中国近几年经济高速增长,人民币快速升值,有钱人多了,开始走出国门了。但是这些钱中的一部分却以博弈的形式迅速流失到了海外,而且这一流失速度还在递增。对内地而言,大量赌博资金的外流并未对内地财政有任何收益和帮助,但由此造成的社会问题却在进一步激化和增加。任何博弈参与者,在其赌输钱后并不会在参与赌博的境外有所反应和表达。所有由于博弈造成的负面问题大部分都爆发在博弈参与者的原居地。类似因为赌博欠债造成企业破产,员工下岗,家破人亡的案例早已经屡见不鲜。同时还有涉及国家公务人员在内的赌博行为,国有资产流失、国家安全等等问题更加令人担忧。

在台湾,博弈暂且是灰色地带的,由于博弈产生的,无论是心理上还是经济上、社会上的问题都无法进行相关的求助。如果妳因为吸毒被抓,会送妳去勒戒免费治疗,甚至有毒瘾者还可以求助戒毒热线和寻找对应的救助机构得到帮助。但是由于赌博造成的问题,只有进监狱、判刑、罚款,没有任何其他出路。

如何才能防止赌资外流呢?能在国内合法的赌,谁愿意冒着被判刑的风险去国外赌呢?我们并非鼓吹赌博合法化并支持赌场的开设,而是希望能政府能够正视赌博这一现实存在的问题。作为政府应该正视现状,应该设立专门的机构去研究、了解国外博弈的发展、监管、救助体系等。同时应该更深入的了解台湾自身博弈的歴史,了解台湾内地目前博弈业的真实现状。

纵观世界各国博弈业的发展歴史,可以看出,几乎都惊人相似的经歴了一个由传统的封闭式管理到开放式管理的过程,特别是面对“赌博”—人们传统观念中的所谓“洪水猛兽”,各国政府在处理过程中,几乎都是采取了謓之又謓的态度。

大家都知道《大禹治水》的故事,大禹治水的策略核心就是“疏通河道为主,堆堰修坝为辅”,这种策略应用在国家博弈治理上一样可行。我们可以以“堆堰修坝”传统的堵围之法,逐步过渡到“开渠排水”并以疏导为主的开放式治理。只靠“堆堰修坝”单方封堵的措施很难从根本上解决问题。 “疏堵结合”才是最好的博弈治理原则。如将博弈在特定区域适度放开后,一定会为国家财政带来可观的收益。取之于民,用之于民,从而达到“水害变成水利”的目的。美国的赌城设在大西洋城和拉斯维加斯,这样美国的博弈输赢都在美国国内,而不用担心流失到加拿大。而日本的博弈如果建成,那台湾的资金更加危险。适度开放博弈业。这里所说的“适度开放”,就是要借鉴国际社会的制度和经验,从赌场的地点、形式等作出较为严格的限制。在适度开放博弈业的同时,对这个行当实行高额的税收制度,同时辅之以特定群体(如公务员)的禁入制度。

很多人会说博弈业如果开放,一来会损害社会公德,二会引发社会问题。其实,这是杞人忧天。从道德建设层面来说,我们虽然可以考虑修改法律允许博弈业的适度存在,但不影响道德对赌博问题的否定机制。比如,如果有名人或者公务员参与赌博,同样可以使他们面临道德谴责乃至纪律约束;至于社会问题的出现,不要把博弈业想像成洪水猛兽,君不见,台湾人在国外输了破千亿,这个社会不照样在转?博弈和股票本质都是一样,就是增加社会资金的流动性,完成财富的二次分配,台湾的股市可以存在,博弈的存在也应该有一定的可能性。

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